一、小型農(nóng)村水利的特點(diǎn)與性質(zhì)
(一)小型農(nóng)村水利的特點(diǎn)
通常把灌溉面積1萬畝、除澇面積3萬畝、渠道流量1立方米每秒以下的工程界定為小型農(nóng)村水利工程。小型農(nóng)村水利工程種類和功能很多,大體可歸納為以下幾類:小水庫、塘壩、水池等蓄水設(shè)施,小型攔河閘壩、引水閘、截潛流等引水設(shè)施,渠道、管道、閘門等輸水配水設(shè)施,渡槽、隧洞、倒虹吸、橋、涵等交叉建筑物,泵站、機(jī)井等提水設(shè)施,灌水溝、畦、噴灌、滴灌、閘管、“小白龍”等田間灌水設(shè)施,保護(hù)村鎮(zhèn)、農(nóng)田的小型圩堤、河道堤防等防洪設(shè)施,排水閘、排澇泵站、排水溝、地下暗管等排澇降漬設(shè)施,鄉(xiāng)村自來水廠、水窖等生活供水設(shè)施。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),約有2000萬處小型農(nóng)村水利工程。
小型農(nóng)村水利的特點(diǎn):一是地位作用重要,需要高度重視。二是群眾性強(qiáng),需要廣大農(nóng)民參與。三是公益性較強(qiáng),需要政府扶持。四是具有壟斷性,需要政府加強(qiáng)宏觀管理。農(nóng)村水利設(shè)施多地處農(nóng)田荒野,無人值守;風(fēng)吹日曬雨淋,易老化損壞;土方工程多,維護(hù)工作量大。除生活供水工程外,多數(shù)工程季節(jié)性使用。農(nóng)村水利的建設(shè)與管理需要在政府的規(guī)劃與計(jì)劃指導(dǎo)下有序進(jìn)行。
(二)農(nóng)村水利的性質(zhì)
農(nóng)村水利是農(nóng)民抗御自然災(zāi)害,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境條件的基礎(chǔ)設(shè)施,是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的物質(zhì)保障條件。除農(nóng)戶自用的微型工程外,農(nóng)村水利與農(nóng)村道路、農(nóng)村供電等同屬農(nóng)村公共工程,是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的組成部分,具有較強(qiáng)的基礎(chǔ)性、公益性。
農(nóng)民是農(nóng)村水利事業(yè)的主體。尊重農(nóng)民意愿,依靠農(nóng)民的力量,合作辦水利,是發(fā)展農(nóng)村水利事業(yè)的基本原則。農(nóng)村水利的宗旨是服務(wù)。以興利為主的工程,既要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求,有償服務(wù),核算成本,降低費(fèi)用,促使工程良性運(yùn)行,又要堅(jiān)持不以營利為目的的宗旨。有關(guān)法律和政策對此有明確規(guī)定。
二、明晰所有權(quán),組建用水合作組織
“誰受益,誰負(fù)擔(dān),誰投資,誰所有”是農(nóng)村水利體制改革要遵守的重要原則之一。具體來說,不同類型工程,應(yīng)實(shí)行不同管理體制。
(一)農(nóng)戶自用的微型工程,實(shí)行“自建、自有、自管、自用”體制,農(nóng)戶自用為主的微型蓄引提工程,政府可酌情在經(jīng)費(fèi)上給予補(bǔ)助。這類工程作為農(nóng)民的家庭私有財(cái)產(chǎn),發(fā)給產(chǎn)權(quán)證,受法律保護(hù)。
農(nóng)戶自有工程自己用不完的水,允許在農(nóng)戶之間,按平等協(xié)商、互利互惠、有償服務(wù)的原則,調(diào)劑余缺,充分發(fā)揮工程和水資源最佳效益。
(二)較多農(nóng)戶受益的小型公共水利工程,推行多種形式的農(nóng)民用水合作組織管理體制
受益農(nóng)戶較多,特別是跨村或跨鄉(xiāng)的小型公共工程,應(yīng)當(dāng)按水系、渠系范圍,組建用水戶協(xié)會(huì)等多種形式的農(nóng)村用水合作組織。這種體制有以下特點(diǎn):首先,它不按鄉(xiāng)、村行政區(qū)劃組建,更符合水利建設(shè)和管理的特殊要求,可以避開鄉(xiāng)、村借水費(fèi)名義搭車收費(fèi)或截留挪用等問題。第二,明確用水戶是建設(shè)主體、投入主體、所有者主體、受益主體,形成了以用水合作組織為紐帶的利益共同體。第三,機(jī)制靈活。合作辦水利,就是要有錢的出錢,有力的出力,有設(shè)備的出設(shè)備,可以以物換工,以資換工,以工換工,以工換水,每個(gè)成員的權(quán)利、責(zé)任和應(yīng)盡義務(wù)都嚴(yán)格按章程辦事。第四,合作組織要按法律規(guī)定注冊登記,成為有法人地位的服務(wù)實(shí)體,受法律保護(hù),能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。
(三)經(jīng)營性的小型農(nóng)村供水工程按“股份合作制”企業(yè)體制運(yùn)作
以向鄉(xiāng)村企業(yè)、果園、種植場、養(yǎng)殖場供水為主,兼有村民生活供水任務(wù)的農(nóng)村供水工程,應(yīng)參照“股份合作制”企業(yè)辦法組建企業(yè)法人實(shí)體,實(shí)行企業(yè)內(nèi)勞動(dòng)者平等持股、合作經(jīng)營,勞動(dòng)者與所有者相結(jié)合,股本和勞動(dòng)共同分紅的辦法。在這種管理體制下,產(chǎn)權(quán)清晰,所有者的權(quán)、責(zé)、利十分明確,有較強(qiáng)的內(nèi)在經(jīng)營活力。
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